修例有望 中国直销或迎来重大发展机遇
自2005年出台以来,《禁止传销条例》和《直销管理条例》已有18年的历史。在享受行业开放红利的同时,直销企业也面临着越来越严峻的监管环境。相关管理规定的内容明显滞后于行业和社会的发展。因此,市场、官方和学术界多年来一直呼吁和讨论修订这两项规定,但没有实质性进展。但这一切都可能在2023年迎来变化。
修例有望
在2023年全国人大召开之际,《知识经济》杂志记者在走访直销企业时听到消息:很多直销企业都在积极配合国家有关监管部门在这方面的工作,通过全国人大代表联署修订的《直销管理条例》的议案或建议。这是本刊记者第一次感受到《直销管理条例》的修订,从监管部门到市场实力。也许,修订《直销管理条例》真的很有希望。
在两会期间,最直接、最有效的方式是通过两会代表委员以议案、建议或提案的形式推动《直销管理条例》的修订。本杂志记者获悉,在2023年全国人民代表大会期间,包括第十四届全国人民代表大会常务委员会在内的全国人民代表大会代表参与提出相关议案或建议,希望根据市场发展的具体情况修订《直销管理条例》,修订或包括以下四个方向:放开对直销经营区域的限制,放开对直销产品类型的限制,放开对直销产品生产和售后的部分规定,有条件放开多层次。
上述四项需求,特别是最后一项,将从根本上扭转中国直销行业面临的政策环境,不仅使整个直销行业能够真正实施法律,而且完全明确直销和传销的界限,最终促进中国直销行业的标准化和健康发展;促进社会经济的健康发展,满足产品和服务的需求。然而,该杂志的记者还没有找到关于该提案或建议的确切信息,也不知道该提案或建议是否已达到法定联合人数,但由于监管机构有这样一个务实的声明,我相信总有一天会实现。
据国家市场监督管理局官方网站报道,2023年3月2日,全国市场监督体系价格监督竞争(标准化直销和打击传销)工作会议在广东省佛山市举行。会议旨在全面总结2022年和过去5年的工作,部署2023年的重点任务。会议对过去五年规范传销工作的总结是“规范直销,扎实推进传销,防范化解重大风险”。“2023年的工作部署是“着力规范直销,打击传销,服务社会和谐稳定大局”。正是在这次会议上,将相关直销条例的修订作为2023年的重点工作来部署。与会者告诉本刊记者,从会议反馈的信息来看,直销条例的修订是有希望的。
国家市场监督管理总局管辖的价格监督检查和反不正当竞争局同时增加了“规范直销、打击传销办公室”的品牌,是国家规范传销工作的直接责任部门。多年来,该局在规范传播方面做了大量详细的工作,但由于《直销管理条例》的滞后,许多工作难以更顺利地开展。
这一次,我们之所以更期待局推动条例修订,是因为局从人员配置到心态都做好了充分的准备。根据国家市场监督管理总局价格监督竞争局局长、标准化直销和打击传销办公室主任袁喜禄表示,标准化传销很容易产生大量的想象空间。因此,该局进行了重新分工:石新章副局长继续负责指导和打击传销,朱忠良副局长负责指导和规范直销,分别管理规范和传销。
记者通过网络查询发现,负责规范直销工作的副主任是中国政法大学学士、剑桥大学法学硕士、中国社会科学院法学博士、商务部反垄断局竞争政策主任,长期从事国家经济立法工作(包括反垄断法、证券法、企业破产法、企业国有资产法等)。商务部副局长朱忠良的工作背景和立法工作背景非常符合直销条例修订的迫切需要。
温度管理
据国家市场监督管理局官方网站报道,3月16日,由国家市场监督管理局价格监督竞争局主办的全国直销企业圆桌研讨会在北京举行。值得一提的是,除国家市场监督管理局价格监督竞争局主要负责人参加研讨会外,与直销监督密切相关的商务部外资企业和消费促进部相关负责人也出席了会议。
本杂志记者对参与者披露的信息进行了综合梳理,共有安利(中国)、完美(中国)、无限极(中国)、康宝莱(中国)、如新(中国)、宝健(中国)、长青(中国)、新时代、绿韵、太阳神等10家企业代表就规范经营、高质量发展等问题发表了讲话,而美乐家(中国)、宝宝、天狮、金木、和治友德、未来生物、康美、理想华莱、双迪、绿地等10家企业代表上台宣读了《激发直销市场活力、促进行业高质量发展》倡议,并发布了七项倡议:一是稳定直销市场,实现高质量发展;二是坚持消费者第一,满足社会消费者需求;三是就业第一,创造更多就业机会;第四,坚持健康,促进健康中国建设;第五,坚持市场一体化,促进经济双重循环;第六,坚持合规经营,加强风险防范;第七,坚持商业道德,履行企业社会责任。
会议召集人负责人表示,希望通过“激发直销市场活力,促进行业高质量发展”倡议,向社会、消费者展示直销行业帮助经济复苏、市场稳定、信心强、促进发展,传播直销行业正能量,表达提高直销行业社会声誉的决心和信心。
本杂志记者了解到,与会者最终在会议讨论中达成了五个共识和期望:抓住整体经济良好的战略机遇,加快直销行业复苏发展;完善法律法规,优化直销业务环境,激发直销市场活力;应对新商业模式的挑战,自觉期待直销行业的变化;重塑企业形象,营造良好的社会氛围充满期待;人们对规范监管、提高监管温度充满期待。
本刊记者通过梳理会议细节,注意到这“五个共识”并非套话,全是干货。每一个共识都直接到中国直销行业的现实、优势和痛点。例如,会议全面梳理了当前形势下中国直销行业的竞争优势和对社会经济的重大意义,明确表示“直销行业作为一种特殊的营销模式,具有其独特的优势,具有当前经济发展迫切需要促销、稳定就业、外资管理经验等因素”。同时,与会监管部门表示:“针对执法问题,今年我们将结合国家行政管理局的要求,三年的行为建设,不断规范执法程序,完善材料基准,努力使直销监管既有力又有温度,更好地促进服务直销企业、直销行业的健康繁荣。监管部门在会议上明确表示:“法律规则实际上落后于发展是客观存在的,直销法规不再适应新形势下直销行业发展的需要…加快修订条例是营造市场化、法治化、国际化商业环境的迫切需要。”
做好自己
会议监管部门负责人在最后会议总结中明确表示,会议传达了国家总局或政府支持直销行业健康合规发展的非常积极的信号;监管本身不是目的,必须结合监管和发展;加快修订条例的启动已成为价格监督竞争局的重要任务。
该杂志的记者了解到,在会议宣读提案中,特别播放了89家中国许可直销企业负责人在各自企业签署提案的集锦视频。价格监督竞争局相关负责人表示:“由于倡议也是承诺,89家直销企业的负责同志都签字了。企业按照这个提案努力,我们的监管压力会减轻很多,更重要的是促进发展。由于违规和坚守底线的问题,每个人都将成为日常生产经营中的底线和红线,时刻都有一个界限。”
相关负责人还解释了近年来企业感到面临专项整改的原因:“这是几年前不可避免的行动,因为一些矛盾和问题引起了更多的社会反应和消费者极大的不满,或成为社会的焦点和热点,必须进行全面整改,重生后,为我们行业的高质量发展奠定了重要的基础。”
在总结中,监管部门还强调了直销企业的“三个提醒”:坚守底线,坚决划清传销界限;抬头看路,这条路就是法治之路;保持专注,直销绝不是发横财的工具。
会议结束时,监管部门相关负责人表示,希望政府和企业“做好自己的事”:“也就是说,作为一个企业,做好自己的事情,作为一个政府,做好我们应该做的事情,履行我们的职责,从而实现“激发直销市场的活力,促进行业的高质量发展”的美丽倡议。然而,该杂志的记者在接受企业采访时也注意到,经历过太多曲折的企业普遍表示,他们不应该对实践过于乐观。最重要的是先做好自己的事情,不要给政府和社会造成混乱,然后观察变化。如果实践能够成功,他们当然会很高兴看到它的成功。
来源|“知识经济”
未经许可,作者|黄永建禁止转载
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